中亚地区，作为“一带一路”倡议的重要沿线区域，正逐渐成为全球投资者瞩目的新兴市场。其中，吉尔吉斯斯坦凭借其独特的地理位置、一定的资源储备以及相对宽松的投资环境，吸引了越来越多中国企业的目光。对于任何计划进入吉尔吉斯斯坦市场的中国企业而言，顺利完成境外投资备案（ODI）是合法、合规出海的第 一步，也是构建长期稳定经营的基石。本指南旨在为企业提供一份清晰、实用的ODI备案入门指引。
在深入探讨备案流程之前，我们有必要简要了解吉尔吉斯斯坦所呈现出的市场潜力。该国位于中亚东北部，是连接东亚、中亚与欧洲的陆上通道之一，具备一定的地缘战略价值。
资源优势：吉尔吉斯斯坦拥有较为丰富的矿产资源，如金、锑、汞、锡、钨等，为矿业及相关产业链企业提供了潜在的投资机会。
农业潜力：其自然条件适宜农业发展，畜牧业、经济作物种植等领域存在开发空间。
市场准入：作为欧亚经济联盟成员国，在吉尔吉斯斯坦生产的产品在进入其他成员国市场时享有一定的关税优惠，这为面向区域市场的生产型投资提供了便利。
政策吸引：该国政府为吸引外资，颁布了一系列优惠政策，特别是在非资源领域，如加工工业、农业、旅游业等。
认识到这些潜力的企业也需充分评估其中的挑战，如法律环境的稳定性、基础设施的完善度等。而一份合法的ODI备案，正是帮助企业在这片土地上规避风险、稳健起步的法律盾牌。
境外投资备案（ODI）是中国境内投资主体在境外设立非金融企业或进行股权投资时，需根据投资金额、行业及目的地等因素，向国内相关部门提交申请并获取核准或备案的法定程序。其主要监管机构为国家发展和改革委员会（NDRC）及商务部（MOC），外汇管理则由银行依据备案文件执行。
对于计划投资吉尔吉斯斯坦的企业，无论投资金额大小，绝大多数项目均需履行备案程序。这是由于吉尔吉斯斯坦未被列入我国的“敏感国家和地区”名录，且除非企业涉足“敏感行业”，否则通常适用备案管理。这相较于核准制，流程更为清晰，确定性更高。
整个ODI备案流程可以概括为两个核心阶段，企业需要依次完成。根据现行实践，发改委和商务部的核准/备案可以同步进行，这为企业节省了宝贵的时间。
第 一阶段：前期准备与材料编制
这是整个流程中zui为基础且关键的环节，准备工作是否充分直接决定了后续流程的顺畅度。
项目论证与内部决策：企业需对吉尔吉斯斯坦的投资项目进行详尽的可行性分析，明确投资背景、目的、规模、资金来源以及预期效益。在此基础上，形成正式的内部决策文件，如董事会决议或股东会决议。
文件准备：根据监管要求，开始系统性地准备申请材料。核心文件通常包括：
境外投资备案表：按发改委和商务部的固定格式填写。
项目申请报告/可行性研究报告：详细阐述项目内容。
投资主体证照：企业营业执照、章程等。
董事会决议或相关内部决策文件。
投资资金来源证明：说明资金构成的合法性与真实性。
境外投资真实性承诺书。
如需，提供并购类项目的相关协议或文件。
第二阶段：双线提交与审批获取
在材料准备齐全后，即可启动正式的提交程序。
向发改委提交备案申请：企业通过在线系统或线下窗口，向注册地省级发改委提交境外投资备案申请材料。发改委主要从宏观产业政策、国家利益等角度对项目进行审核。审核通过后，将颁发《境外投资项目备案通知书》。
向商务部提交备案申请：此步骤可与发改委备案同步开展。企业通过“对外投资合作信息服务系统”向所在地省级商务主管部门提交申请。商务部主要从投资主体资格、投资领域合规性等方面进行审查。通过后，将颁发《企业境外投资证书》。
实践提示：由于两个部门的审核侧重点不同，同步提交并不意味着能拿到证书。企业需要安排专人跟踪两个部门的审核进度，及时回应可能的问询。
成功获取发改委和商务部的备案证书，并不意味着ODI流程的结束。
外汇登记：凭上述两份证书原件，企业需前往基本户开户银行，办理境外直接投资外汇登记。银行审核通过后，会为企业开通对外投资外汇账户，企业方可进行资金的合法汇出。这是资金合规出海的zui后一道，也是至关重要的一道关口。
后续报告与管理：企业在吉尔吉斯斯坦设立公司后，仍需通过商务部系统定期完成项目进展情况报送。若未来发生投资变更（如增资、减资、股权转让或注销等），仍需回国办理相应的变更手续。
鉴于目的国的特殊性，企业在准备和申请过程中应额外关注以下几点：
行业选择的敏感性：吉尔吉斯斯坦整体不属于敏感国家，但如果企业投资于其国内的能源、矿产、基础设施等可能被视为敏感的行业，仍需做好更严格的合规审查准备。
地缘政治与经济风险考量：在撰写可研报告时，应客观分析当地的政治稳定性、汇率波动、社会治安等风险因素，并阐述相应的应对策略。这不仅能提升备案通过率，更是企业自身风险管理的需要。
法律与文化尽职调查：建议在投资前，聘请熟悉中吉两国法律的专 业机构进行深入的法律尽职调查，充分了解当地的劳动法、税法、环保法等规定，避免因文化差异和法律盲区导致经营困难。
进入吉尔吉斯斯坦市场，是一次机遇与挑战并存的探索。合规是远征的通行证，而境外投资备案（ODI）则是这张通行证的核心组成部分。通过系统性地了解流程、精心准备材料、并密切关注目的国的特殊要求，中国企业能够为此次中亚之旅奠定一个坚实而合规的起点，从而更从容地在吉尔吉斯斯坦这片土地上开疆拓土，实现商业愿景。整个备案过程虽具专 业性，但只要理清脉络，循序渐进，企业完全有能力自主或在专 业机构的辅助下顺利完成。
| 成立日期 | 2024年03月22日 | ||
| 主营产品 | 境外投资备案，外债备案登记审核，发改委立项，外债备案登记审核。 | ||
| 经营范围 | 一般项目：企业管理；企业管理咨询；信息咨询服务（不含许可类信息咨询服务）；社会经济咨询服务；信息技术咨询服务；安全咨询服务；法律咨询（不含依法须律师事务所执业许可的业务）；税务服务；财务咨询；认证咨询；知识产权服务（专利代理服务除外）；版权代理；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；货物进出口；技术进出口；进出口代理；会议及展览服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动） | ||
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